福建晋江探索基层协商民主 海内外乡贤参与善治乡村

中新网福建晋江12月17日电 (徐冰 陈金兰)今年来,福建晋江市以被列为全国乡村治理体系建设试点示范县为契机,以乡村善治为目标,深化村民自治实践,推行村民议事会、乡贤参事会等自治模式,试点村民网上议事厅,建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

西埔村召开民主协商会议。 晋江市农业农村局 供图西埔村召开民主协商会议。 晋江市农业农村局 供图

守住珍贵“红色记忆”

位于晋江市英林镇西埔村的“埔顶寮会议”会址是晋江市党员教育基地,近年来成为当地红色教育热门“打卡点”。看着络绎不绝的人群,西埔村党支部书记、村委会主任洪我海感慨万千,他被称作晋江基层协商民主“探路人”、乡村振兴“领头雁”。

“以前,想帮村里干点事,真是难啊!”为什么千方百计为群众办实事,却得不到群众理解与支持?这是洪我海作为村干部以来一直在思考的问题。

4年前,“埔顶寮会议”会址修缮给了他很大的启发,也给西埔村的基层治理带来了新转折。

故事还得从4年前一张被“退回”的危房改造申请单说起。2016年底,村民洪祖正家人向西埔村提交危房改造申请单。然而,当洪我海和其他镇村人员前往现场勘察时,村民洪肇服反映,老宅是1947年中共泉州中心县委干部扩大会议(又称“埔顶寮会议”)会址,有着特殊的历史意义。

“一定要保留这一红色革命旧址,把革命精神传承和弘扬下去。”但如何才能做到既不损害群众利益,又能把会址保留下来呢?洪我海经过与其他村两委讨论后有了初步方案:用村里一块280平方米的集体土地与村民置换,重新修缮保护会址。

“拿一处好地块置换一栋破旧房子,不划算!”“集体土地我也有份,无偿置换损害我个人利益。”……村民中出现了一些不同声音。“我想,与其让村民道听途说、议论纷纷,不如我们开诚布公,把计划方案拿出来让老百姓去评判。”2017年8月,洪我海决定召开西埔村首场协商民主议事会。协商过程以西埔村党支部为主导,召集利益相关方14人,主动公开信息,说清事情原委,倾听他们的意愿和诉求,找到“最大公约数”,并邀请他们参与到土地置换、会址修缮的决策、管理和监督中来,晓之以理,动之以情,一起土地纠纷得到圆满化解。

2018年12月21日,“埔顶寮会议”会址修缮完成正式开馆,并获颁晋江市党员教育基地。

西埔村废弃石坝垃圾场变身湿地公园。 晋江市农业农村局 供图西埔村废弃石坝垃圾场变身湿地公园。 晋江市农业农村局 供图

入选“全国村级议事协商创新实验试点单位”

尝到了基层协商民主议事会的甜头,洪我海与村“两委”把协商民主议事会应用于村里其他事务。

自2017年以来,西埔村先行先试,遵循党委引领、支部主导、群众主体的思路,探索尝试基层协商民主治理机制,通过组建乡贤理事会、道德评判团引导社会各界力量参与乡村治理,将自治、法治、德治融入协商民主,助推乡村善治。2019年,西埔村还建成晋江首个协商民主议事厅,并通过协商制定晋江市首个村级自治章程。

“协商民主议事会促使乡村治理由原来村干部唱‘独角戏’,变成了全村群众积极参与的‘大合唱’。”洪我海告诉记者,四年来,西埔村党支部先后成功实践了涉及公共事务、村规民约、候选人选举推荐等三种不同类型的协商案例,累计召开9次协商民主议事会,协商事项15项,参与人数200余人,摸索总结出了“1133”协商民主议事会工作法。

所谓“1133”协商民主议事工作法即坚持一个领导核心、一套协商民主议事制度;突出自治、法治、德治“三治融合”;注重三个坚持,即坚持提升党的基层组织力、坚持激发群众的有效参与热情、坚持协商氛围的培育养成;走“商量—共识—建设—改变—发展—信心”的良性治理轨道,形成支部引领、公众参与、乡贤共治、民主协商、道德评判、法治保障的现代乡村社会治理体制。

这几年,村里建有公园2座、敬老院1座、微景观7处、墙绘浮雕8处、绿化1880㎡……乡村振兴在西埔村落地开花,硕果累累。省级美丽乡村、省级乡村振兴试点村、全国乡村治理示范村、全国村级议事协商创新实验试点单位……西埔村的“名片”也一张比一张响亮。

推动村民乡贤参与共治

按照“群众的事,商量着办”的工作要求,在坚持党建引领的前提下,晋江着力完善农村基层多元化议事协商模式,有序引导村民、乡贤参与村级事务,西埔村模式已经在晋江各地得到了推广和实践。

乡贤参事。抓住“血缘、姻缘、地缘、情缘”纽带,激活华侨、企业、公职人员等海内外乡贤资源力量,晋江市设立全省首个“优秀人才数据库”,首批入库人才12837人,推动乡贤广泛参与到乡风引领、基层治理、公益事业之中,形成磁灶苏垵促进会、内坑长埔乡村振兴基金会、龙湖埭头慈善会等不同形式的乡贤参事组织形式。

协商议事。晋江市全面推行基层议事协商机制,将民主协商作为民主决策的前置条件,启动自治章程“草根立法”试点项目。在2021年村级换届选举期间,70%以上的村(社区)通过协商议事形式推举产生候选人,实现100%村级党组织换届一次性选举成功。

网上监事。在乡村善治中,晋江市始终坚持以村民为主体,规范村级“四议两公开”制度,统一“三重一大”范围、限额,在全省率先推行村级财务网上公开和集体资源资产网上公开,推广使用“村务卡”,实行农村集体产权网上阳光交易,实现农村集体“三资”全闭环管理、全流程公开,以信息化管理提升村民参与农村集体“三资”监管的便捷度和积极性,推动村民“指尖监管”。相关工作做法被列为全国农村财务管理规范化建设典型案例。

“乡村治理是永恒的课题。我们将不断创新载体、丰富治理内涵、提升治理成效,打造共同富裕的‘晋江样板’。”晋江市农业农村局有关负责人如是说。(完)

【编辑:苑菁菁】

Posted on 2021年12月17日 in 亚博平台 by 苑菁菁
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